全市鼓勵職業技能提升促進返鄉就業創業新聞
發布會

參會人員:鹽城市政府副秘書長、市政府辦公室主任、 市政府研究室主任、市政府新聞發言人姚學龍,市人社局局長嵇紅梅,市人社局副局長顧正鈞,市人社局副局長孫偉,市人社局四級調研員劉江。
會議時間:2020年1月14日 15:00
會議地點:市政府新聞發布廳
內容簡介:近期,我市緊緊圍繞“實現更高質量和更充分就業”目標,先后出臺《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》等一系列政策文件。為進一步做好政策宣傳解讀工作,擬舉辦全市鼓勵返鄉就業創業促進職業技能提升新聞發布會。
文字實錄

姚學龍:各位媒體朋友:

下午好!

春節將至,感謝大家百忙之中前來參加市政府新聞發布會。就業是民生之本、財富之源、社會穩定之基。鹽城市委、市政府始終把穩就業擺在突出位置,就業優先政策得到充分體現,去年專門出臺《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》。近期,我市又先后制定了《鹽城市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》《2020年全市返鄉就業創業工作方案》等工作文件。為進一步做好相關惠民舉措的宣傳解讀,持續釋放政策紅利,推動實現更高質量、更充分就業,今天我們特地邀請到市人社局局長嵇紅梅同志,副局長顧正鈞同志、孫偉同志和四級調研員劉江同志向大家作專題介紹,并回答有關問題。出席今天發布會的,還有市人社局有關職能處室單位的負責同志。

下面,首先請嵇紅梅局長介紹我市鼓勵職業技能提升、促進返鄉就業創業的有關政策。大家歡迎!

嵇紅梅:新聞界的各位朋友:大家下午好!

很高興參加今天的新聞發布會,首先我代表鹽城市人社局,向長期以來關心、關注、支持我市人力資源和社會保障事業發展的媒體朋友表示衷心的感謝!

剛剛過去的2019年,在市委、市政府的正確領導下,在社會各界人士的大力支持下,全市人力資源和社會保障事業繼續保持穩步發展的良好態勢。我們積極落實國家和省、市“穩就業”政策,持續發力“春來歸鹽返鄉樂業”,就業形勢總體穩定;大力開展社會保險全民參保擴面三年行動,全市新增養老保險參保超30萬人,社保擴面取得歷史性突破;深入實施“515”引才計劃,“走南闖北”高頻率、高層次舉辦了21場系列招才活動,“沿(鹽)海行、成(城)就你”人才工作品牌初步打響;全力實施根治欠薪攻堅行動,農民工工資支付工作平穩可控,勞動關系領域總體和諧穩定。

下面,根據發布會議程,我向大家介紹一下市政府《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》、《鹽城市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》和《2020年全市返鄉就業創業工作方案》相關政策出臺背景和主要內容。

一、市政府《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》政策內容

就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。習近平總書記強調,就業是永恒的話題,牽動著千家萬戶的生活,任何時候都要抓好。國家不僅把“穩就業”作為“六穩”之首,還將就業優先政策置于宏觀政策層面,提出了“多管齊下穩定和擴大就業”的戰略部署。為了應對宏觀經濟形勢變化,國務院先后出臺《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的意見》(國發〔2018〕39號)、《關于進一步做好穩就業工作的意見》(國發〔2019〕28號),省政府印發了《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(蘇政發〔2018〕149號)。市政府也于2019年出臺了《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(鹽政發〔2019〕17號),從支持企業穩定發展等方面提出了四個方面16條“促進就業”政策措施,主要內容:

(一)支持企業發展穩定就業。主要是實施失業保險援企穩崗“護航行動”,在降低企業用工成本、強化小微企業融資服務、幫助困難企業穩定勞動關系等方面支持企業發展。重點是落實失業保險穩崗返還政策:一是對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。二是從2019年1月1日至2020年12月31日兩年內,對“經營困難且恢復有望企業”的返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。以市直企業為例,只要被認定為“經營困難且恢復有望企業”的,有一個參保職工給予“穩崗返還”7662元。2019年度,全市實施失業保險援企穩崗“護航行動”共向1548家企業返還失業保險費7396.81萬元,其中向30家困難企業返還3435.99萬元。

(二)鼓勵大眾創業帶動就業。主要從優化創業環境、信貸支持、創業載體建設等方面扶持創業者。重點是進一步完善和落實富民創業擔保貸款政策:一是擴大了支持范圍。將支持對象擴大到我市行政區域內的全體城鄉創業者(包括外地戶籍在鹽創業人員)。二是提高了貸款額度。對符合條件的個人和小微企業,貸款最高額度分別提高到50萬元、300萬元。三是增加了期限次數。個人、小微企業貸款期限延長到最長分別不超過3年和2年,貸款累計次數增加到不超過3次。2019年度,全市共核定創業載體14個,發放創業載體建設補貼資金439萬元;發放創業富民擔保貸款4.18億元,其中向3004人發放貸款3.96億元,向16家小微企業發放2160萬元。

(三)推動職業培訓促進就業。主要面向困難企業開展職工在崗培訓、失業人員培訓,發放職業技能提升補貼。重點是在2019年和2020年,將職業技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至1年以上。2019年,全市已經為1971名職工發放職業技能提升補貼294.21萬元。

(四)實施就業援助幫扶就業。主要在擴大就業見習補貼范圍、實行失業登記常住地服務、調整失業保險金標準(2019年全市領取失業保險金人均標準是1468元,比上年增加325元)、保障困難群眾基本生活等方面實施援助。重點是實施三年萬名青年就業見習計劃,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16-24歲失業青年,組織失業青年參加3-12個月的就業見習,給予就業見習補貼,并適當提高補貼標準。2019年度全市發放就業見習補貼2304人,對1416人實施了就業困難援助。

嵇紅梅:二、《鹽城市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》政策內容

大家知道,勞動者素質的高低,既影響就業“大盤子”,又直接影響個人“錢袋子”。提高勞動者素質,不僅能穩定就業,而且還能夠擴大就業。習近平總書記在十九大報告明確要求大規模開展職業技能培訓,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。李克強總理在2019年政府工作報告中明確提出從失業保險基金結余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。為貫徹落實國家、省文件精神,我市結合實際,在充分調研的基礎上,堅持需求導向、問題導向和效果導向相統一,堅持擴面、提質與增效相結合,制定了《鹽城市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》。

《實施方案》分為總體要求、主要目標、培訓范圍、重點措施、保障機制五個部分,跟以往的職業技能培訓政策相比,主要有以下幾個特點:

(一)目標任務更加具體。2019年至2021年,全市開展各類補貼性職業技能培訓36萬人次以上,力爭到2021年底,全市技能勞動者占就業人員總量的比例達到28%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上。2019年,全市開展補貼性技能培訓16.84萬人次,新增高技能人才3.85萬人,技能人才的規模不斷擴大、結構不斷優化,為我市產業發展提供了堅實的技能人才保障。

(二)培訓對象更加廣泛。這次培訓的重點群體主要有以下四類:一是企業職工,包括企業新招用員工、在崗職工和轉崗轉業職工;二是農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年(簡稱“兩后生”)、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人)、建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、有創業意愿和培訓需求的勞動者、職業農民和農村實用人才帶頭人等就業重點群體;三是貧困勞動力、貧困家庭子女和貧困村創業致富帶頭人;四是高危行業領域從業人員和各類特種作業人員。跟以往的政策相比,我們除了將企業職工和就業重點群體繼續作為重點對象之外,將貧困勞動力、安全生產作業人員、社區矯正人員等納入培訓補貼范圍,建立健全“應培盡培”“愿培則培”“需培就培”的培訓機制。

(三)培訓載體更加明確。企業是職業技能培訓的主體,在職工技能培訓中發揮主導作用;職業院校在職業技能培訓中發揮基礎作用;依法設立的培訓機構、人力資源服務機構、行業組織是職業技能培訓的重要力量,發揮支持作用。對企業,我們支持符合條件的企業設立職工培訓中心,舉辦或參與舉辦職業院校,設立高技能人才培訓基地、專項公共實訓基地以及技能大師工作室等,并分別給予相應的政策激勵。對職業院校,我們明確各地可按規定將培訓收入納入學校公用經費,增核績效工資總量,向承擔職業技能培訓的單位和教師傾斜。對社會培訓機構,我們廣泛動員各類社會培訓機構參與,明確民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。

(四)培訓計劃更加精準。根據國家、省文件要求,我們根據實際,針對不同對象,制定了企業職工技能提升培訓計劃、就業重點群體技能培訓計劃、“鄉村振興”技能培訓計劃、貧困勞動力技能扶貧計劃、安全技能培訓計劃、以賽促訓技能提升計劃等6項培訓計劃,重點對企業職工、就業重點群體、貧困勞動力和安全生產從業人員等群體開展大規模技能培訓。支持企業開展職工技能培訓,是我們這次行動的重點計劃,我們將企業組織開展的職工崗前培訓、轉崗轉業培訓、崗位技能提升培訓、企業新型學徒制培訓等都納入培訓補貼范圍。2019年,全市有27家企業和職業院校、技工院校聯合開展企業新型學徒制培養,1640名企業新入職職工和轉崗轉業職工成為企業新型學徒。

(五)培訓保障更加有力。在組織保障上,我們將構建“市級統籌、部門參與、市縣實施”的培訓工作格局,通過加強組織領導、落實任務分工、優化管理服務、加大宣傳力度等措施,保障《實施方案》貫徹落實。在資金保障上,將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金,以及我們從全市失業保險基金累計結余中按照20%的比例提取專帳資金,用于職業技能提升行動,保障職業技能提升各項政策落實。所以說,這次技能提升行動資金支持保障的力度是前所未有的。我們將出臺具體細化的操作細則,落實好各類補貼政策。

嵇紅梅:三、《2020年全市返鄉就業創業工作方案》活動內容

為了進一步打響我市“春來歸鹽返鄉樂業”工作品牌,深入推進全市返鄉入鄉就業創業,助推鄉村振興戰略,激勵和引導在外務工人員、創業有成人士、大學生等群體返鄉入鄉就業創業,服務家鄉經濟發展,人社部門于2019年12月23日印發了《2020年全市返鄉就業創業工作方案》,以“邀您回鄉助您創業”為主線,堅持市縣聯動、緊扣重點、精準服務,促進返鄉入鄉就業創業。包含四個方面內容:

(一)緊扣返鄉密集期,實施返鄉入鄉就業創業百日行動。從2020年元月1日開始,到3月31日結束,緊緊抓住元旦春節期間鹽城籍在外人員返鄉過元旦、春節這一重要時間節點,以返鄉高校畢業生、農民工、在外有成人士為重點對象,采取市、縣(市、區)、鎮、村四級聯動方式,集中力量組織開展返鄉入鄉就業創業百日行動,通過政策引領、鄉情吸引,廣泛宣傳我市良好的創業環境和返鄉入鄉就業創業政策,全力回引返鄉入鄉就業創業。

(二)緊扣節后復工期,實施服務重點企業用工行動。結合節后企業復工期需求實際,舉辦綜合性就業招聘、重點企業專場招聘、市外勞務協作基地“定制”招聘、省外市內職技院校合作交流等活動,服務市內大項目、大企業用工需求,元旦春節期間共排定各類返鄉就業創業活動113場次。市縣聯動組織開展服務重點企業家家到活動,人社部門明確專人掛鉤全市2900家左右規上企業和近三年市項目觀摩“家家到”企業,宣傳就業創業政策,對企業缺工人數、缺工原因、工資待遇、生活保障等情況開展調查,提供針對性服務。

(三)緊扣培訓需求期,實施就業創業能力提升行動。圍繞返鄉人員和重點群體就業創業需求特點,組織市縣培訓機構合理設置一批貼近市場需求的培訓專業,密集舉辦一系列能力提升培訓活動,共同培訓一批符合本地企業用工需求的崗位能手,共同培育一批助推鄉村振興戰略的返鄉創業帶頭人,共同打造一批特色化的省市級培訓示范基地,為我市返鄉人員提升就業創業能力注入“技動力”。

(四)緊扣事業上升期,實施鹽阜驕子返鄉創業行動。梳理并整合全市歷年來各地在外創業有成人士基本信息,摸清分布狀況和經濟規模,建立有成人士信息庫,舉辦返鄉創業懇談會,開展創業招引家鄉行,鼓勵和引導鹽阜驕子返鄉創業。

各位媒體朋友,人社部、財政部、農業農村部近期出臺了《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》(人社部發〔2019〕129號),要求各地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,進一步推動返鄉入鄉創業,以創新帶動創業,以創業帶動就業,促進農村一二三產業融合發展,實現更充分、更高質量就業。下一步,我市將根據部、省文件要求,配套出臺進一步推動返鄉入鄉創業工作的具體措施,這里先簡要介紹正在或即將推進的幾項政策措施:

一是對符合條件的返鄉入鄉創業企業,按規定給予社會保險補貼。

二是組織開展創業精英培訓和返鄉入鄉創業帶頭人創業能力提升培訓。2019年我市培訓創業精英895人,其中在清華大學組織舉辦創業精英人才培訓100人,幫助陜西銅川開展創業致富帶頭人培訓65人。2020年將繼續實施創業精英培訓千人計劃和返鄉入鄉創業帶頭人培訓百人計劃。

三是鞏固完善市、縣(市、區)、鎮(街道)、村(社區)四級人社就業服務平臺,設立創業服務專門窗口,為返鄉入鄉創業人員提供指導服務。

四是將返鄉入鄉創業企業招用的技術技能人才、經營管理人才,納入當地人才引進政策支持范圍。

五是舉辦返鄉創業大賽。從2014年起我市已連續舉辦了六屆返鄉創業大賽,共有121個大賽獲獎項目落地鹽城,2020年將繼續舉辦返鄉創業大賽。

各位媒體朋友,我市出臺的鼓勵職業技能提升、促進返鄉就業創業政策措施,充分體現了市委、市政府對民生工作的高度重視,體現了對鼓勵職業技能提升、促進返鄉就業創業工作的鮮明態度和堅定決心,下一步,我們將迅速行動,加強溝通協調,明確職責分工,推動各項政策盡快落地見效。謝謝大家!

姚學龍:謝謝嵇局長!下面,請各位記者就感興趣的問題進行提問。

現代快報:請問顧局長,企業申請一般穩崗返還和困難企業穩崗返還,需要符合哪些條件?

顧正鈞:申請一般穩崗返還的企業應同時具備以下三個條件:一是生產經營活動符合國家、省及所在區域產業結構調整和環保政策,未被列入嚴重失信企業和“僵尸企業”名單;二是依法參加失業保險并足額繳納失業保險費12個月以上;三是上年度未裁員或裁員率低于統籌區城鎮登記失業率。2019年我市是按全國城鎮登記失業率3.8%確定。

申請經營困難且恢復有望穩崗返還的企業,除具備剛才所述的條件外,企業還應提供通過民主程序與工會組織等協商制定的穩定就業崗位措施(包含獲得穩崗返還后6個月內不裁員或裁員率不超過對應條件城鎮登記失業率的承諾),并符合以下情形之一:2018年以來受宏觀經濟影響面臨暫時性生產經營困難,連續6個月虧損或1年內虧損超過8個月。

中國新聞網:請問顧局長,今年春節期間人社部門在推進返鄉入鄉就業創業方面,有哪些具體措施?

顧正鈞:春節期間,我們將圍繞返鄉入鄉就業創業百日行動、服務重點企業用工行動、就業創業能力提升行動、在外人員返鄉創業行動,扎實推進全市返鄉入鄉就業創業工作,具體措施是:

一是開展返鄉入鄉就業創業百日行動。通過上門拜年敘鄉情、拉家常、聊新貌等形式,向返鄉過節人員宣傳家鄉的返鄉就業創業政策,打好鄉情牌,做到聯系拜訪“不落人”,政策宣傳“不落空”。計劃于近期對外發布《致鹽城籍在外人士的一封信》,并依托人社基層平臺,開展送政策上門服務,主動走進返鄉人員家中,了解情況,掌握需求,列出服務清單,幫助落實就業創業培訓補貼、社會保險補貼、創業擔保貸款貼息等政策。計劃于1月20-22日組織人員分別在機場、高鐵站、火車站、汽車站等返鄉人員集中場所開展返鄉入鄉就業創業政策現場咨詢活動。

二是開展服務重點企業用工行動。結合前期服務企業家家到調查到的情況,舉辦重點企業招聘活動。計劃于1月30日(正月初六)、2月2日(正月初九)、2月9日(正月十六)在鹽城市人力資源市場市區聯動舉辦3場大型招聘會。2月份,組織全市部分重點企業赴河南信陽、駐馬店市參加招聘活動。3月份,組織市內重點企業走進校園,舉辦江蘇省鹽城技師學院和鹽城工業職業技術學院專場招聘會。

三是開展就業創業能力提升行動。結合送政策上門服務活動中列出的服務清單,在2-3月份組織市縣培訓機構舉辦就業創業技能培訓活動,培訓一批符合本地企業用工需求的產業工人,培育一批助推鄉村振興戰略的返鄉入鄉創業帶頭人。結合人社部“春風行動”活動要求,落實重點群體免費接受職業培訓政策,使有培訓需求和就業創業愿望的重點群體都能接受一次免費職業培訓,增強就業創業能力。根據節后全市重點企業復工情況,落實失業保險支持企業穩定就業崗位政策,及時兌現在崗職工技能提升補貼。

四是開展在外人員返鄉創業行動。以鎮、村為單位,摸排在外務工創業人員信息,創建在外有成人士名錄,對已建成的返鄉創業人員微信群和QQ群及時更新。引導縣鎮兩級在春節前后舉辦在外創業有成人士座談會、新春茶話會、大學生返鄉創業大講堂等活動,推介鹽城返鄉創業政策、創業環境。組織離校未就業大學生觀摩大學生創業項目,組織在外創業有成人士參觀當地工業園區、農業生態園區、現代產業園區。

新華日報:請問孫局長,這次職業技能提升行動在培訓內容上有哪些創新?

孫偉:這次大規模技能提升行動,根據國家、省文件要求,我們在《實施方案》中主要設置了四類培訓內容,基本上能滿足各群體技能培訓所需。

一是加強職業技能、職業素質和求職能力等綜合性培訓,將愛國意識、職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿培訓全過程。

二是開展市場急需緊缺的就業技能培訓,特別是家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、手工等行業的培訓。

三是開展新產業、新職業和新技能培訓,包括我市重點培育的先進制造業集群、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市建設等產業,以及人工智能、云計算、大數據、工業機器人、物聯網等新職業新技能。

四是圍繞增強勞動者創業能力,開展創業意識教育、創業素質培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理等培訓。

鹽阜大眾報:請問劉調研員,這次職業技能提升行動期間,參加職業技能培訓的勞動者能享受到哪些實惠的培訓補貼?

劉江:關于勞動者參加職業技能培訓,享受的補貼政策主要有以下幾個方面:

一是對符合條件的勞動者取得職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書的,按規定給予職業培訓補貼,原則上每人每年可享受不超過3次,但同一職業同一等級不可重復享受。

二是對企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓、新型學徒制培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓,按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

三是對建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、就業困難人員(含殘疾人)、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員,在參加就業技能培訓和創業培訓期間,按規定發放生活費補貼。

四是對企業、農民專業合作社和扶貧車間等生產經營主體吸納貧困勞動力、我市建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力就業并開展以工代訓的,以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的,給予一定期限的職業培訓補貼,最長不超過6個月。

五是將化工、電力、金屬冶煉、環境保護等高危行業企業從業人員和各類特種作業人員安全技能培訓納入補貼培訓范圍。同時將確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員納入補貼政策范圍。對貧困和重度殘疾人的培訓范圍可以延伸至其直系親屬,待遇等同于殘疾人本人參加培訓。按規定對符合條件的高校畢業生給予培訓補貼。

人社部、財政部在2019年12月25日出臺了《關于做好職業技能提升行動專賬資金使用管理工作的通知》。省里近期也將出臺有關資金使用的文件。我們人社部門將根據國家和省有關規定,抓緊和財政部門以及各主管部門研究制定具體的補貼條件、補貼項目、補貼標準以及申領程序,盡快讓各類勞動者實實在在的享受到政策實惠。

姚學龍:穩就業作為“六穩”之首,關系到群眾切身利益和社會長治久安。剛才,市人社局負責同志介紹了我市出臺的鼓勵職業技能提升、促進返鄉就業創業的相關文件內容,回答了記者們關心的問題。這些政策措施內容都非常豐富,含金量也非常高,關鍵是要加強宣傳解讀,推動政策能夠落地見效,真正讓企業群眾得益受惠。春節是外出務工人員集中返鄉、勞動者重新規劃個人職業生涯的黃金期。市本級和各縣(市、區)已經編排了一系列形式多樣的特色活動,提供大量的“培訓紅包”“就業紅包”和“創業紅包”。希望記者朋友們能夠充分發揮宣傳優勢,幫助企業群眾更多了解掌握、用足用好政策,進一步匯聚起干事創業、推動鹽城高質量發展的強大合力。最后,給大家拜個早年,祝各位在新的一年身體健康、工作順利,闔家幸福,萬事如意!今天發布會到此結束,感謝四位發布人,感謝各位媒體朋友,謝謝大家!

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